原问题：消防法实施存在的主要成果
往年8月至10月，天下人大法律魔难组对于《中华国夷易近共以及国消防法》实施状态妨碍了魔难，魔难组分4个小组，赴黑龙江、海南、北京、天津、宁夏、辽宁等6个省（区、市）睁开魔难，拜托山西等8个省（区、市）人大常委会妨碍自查。经由魔难，向天下人大常委会写了陈说，其中对于消防法实施中存在的主要成果如下：
法律魔难发现，消防法的法律精神以及法律条文尚未患上到残缺落实，大火巨灾小火亡人新畛域新业态火灾隐患依然存在，消防牢靠模式依然严酷。
（一）法律实施的两个成果
一是历史欠账以及短板。与经济快捷发展的异景比照，与经济社会高品质发展的要求比照，消防事业存在不适应、不立室的成果，单薄关键依然较多。
典型畛域：消防配置装备部署建树。天下仍有907个县(市、区)以及开辟区尚未组建消防救助站，天下都市消防站缺建40%以上，市政消火栓欠账率近15%。村落子区域公共消防根基配置装备部署欠账加倍严正。山西十三五妄想全省应建消防站259个，实建208个，缺建51个，缺建率20%。四川当初尚有67个县级行政区划以及开辟区不建树消防救助站。内蒙古遵照《都市消防站建树规范》，全区应建消防救助站302个，当初仅建成148个。
二是新兴危害以及挑战。新技术、新资料、新业态不断衍生新危害，电动自行车、新能源汽车，氢能、光伏、锂电等储能配置装备部署，人造气泄露以及大型仓储物流场合等火灾爆炸事件呈削减态势。
典型畛域：电动自行车火灾。我国电动自行车保有量***过3亿辆，产量仍在快捷削减，火灾危害急剧削减。2021年1月至10月，天下发生电动自行车及其电池误差引起的火灾共1.4万余起，诞生41人，受伤157人。其中北京496起，造成13人诞生。电动自行车的培修、改装、停放、运用等，以及锂电池的充电、报废以及接管等关键打点不规范，存在正当改装、入户充电、太甚运用以及电池老化等成果，繁殖少许牢靠隐患。特意是因为户外充电桩缺少、充电价格不均等原因，入户充电成果比照宽泛，人车同屋导致火灾亡人率居高不下。
（二）成果会集的四个方面
一是责任落实不到位与部份相助不顺畅并存
消防法第2条规定，遵照政府一律向导、部份依法监管、单元周全负责、苍生被动退出的原则，推广消防牢靠责任制。当初，全副中间的责任落实未必水平上存在上热衷温下冷的成果，各部份之间相助联动有待不断增强。
1.中间政府向导责任。同样艰深中间新发展理念树患上不牢，兼顾发展与牢靠有差距，对于消防使命重视不够、投入缺少，公共消防配置装备部署建树滞后于经济社会发展。在工业妄想、招商引资、名目建树中审核把关不严，放松消防牢靠要求。政府消防议事调以及机构不健全，有的未建树消防牢靠委员会或者联席团聚制度，有的不实体化运行，调以及教训、使命督办浸染发挥不清晰。消防使命考评鼓舞机制不美满，增长消防牢靠责任落实的成果有待降职。
2.社会单元主体责任。消防法第16条规定了种种主体应该推广的7项消防牢靠职责。全副企业重效益、轻牢靠，不建树残缺的消防牢靠制度，同样艰深打点不规范，消防配置装备部署误差破损、散漫通道窒息以及违规施工、违章作业等成果较为宽泛，灭火应急预案拟订不迷信、演练不落实。消防牢靠责任人、打点人等关键少数不具备须要的消防牢靠打点能耐，牢靠自查、隐患自除、责任自信的水平较低，打点不严厉，造成火灾隐磨难以实时翦灭，应急解决能耐缺少。
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3.部份监管调以及联动。******机构刷新以及职能调整后，消防救助机谈判公安、住建等部份的职责领土不够清晰，监管协力有待增强。一是公安。消防法第53条规定，公安派出所可能负责同样艰深消防监督魔难、睁开销防张扬教训。但各地实际负责畛域差距较大，且仅能依据治安打点处罚法对于谎报火灾等5类波及消防的行政案件妨碍法律，对于大全副消防行政处罚案件不具备法律主体资格。二是住房以及城乡建树。业余建树工程的消防审验以及工程打点调以及机制有待美满，住房以及城乡建树部份以及消防救助机构对于消防技术服务、单元修筑的同样艰深消防监督魔难关连以及打点权限不够清晰。三是其余部份。铁路、港航、夷易近航系统的交通工具以及车站、口岸码头、机场等，消防监管畛域尚未清晰，对于密屋逃走、电竞旅馆、夷易近宿、校外培训、储能电站、电动自行车、经营性村落子自建房等消防牢靠新工业、新业态监管职责存在盲区。
二是都市高危害与村落子低布防征兆并存
都市以及村落子消防使命根基区别，法律实施面临的挑战区别，但在下层消防打点等方面存在相近雷同的成果。
1.都市。我国新型城镇化快捷增长，都市生齿密集、职员行动频仍、工业汇聚，高层修筑以及大型商业综合体多，修筑总量大。全副区域因为发展较早，老旧小区消防配置装备部署缺少，隐患较多。江苏有高层修筑约7万栋，100米以上的近千栋，250米以上14栋，果然修筑约3亿平方米。上海以及北京地铁经营总里程都***过700公里。同时，公共消防根基配置装备部署建树与都市发展不相适应，火灾防控难度高，一旦发生火灾损失重大。
2.村落子。消防法第30条清晰增强村落子消防使命，增强公共消防配置装备部署建树。日后，村落子公共消防服务提供缺少，消防实力单薄，修筑耐火品级低、消防根基配置装备部署规范低，特意是村落子自建房贫乏须要的消防配置装备部署、防火间距缺少，火灾发生频率较高。全副历史文化名村落的消防配置装备部署严正缺少。2016年至2020年，村落子区域发生火灾占比从45.6%升至51.7%。往年妨碍10月，村落子发生火灾30.5万起，占总数的54.4%，远高于城镇。
3.下层。州里街道的职能部份以及村落委会、居委会等公共性自治机关的浸染尚未短缺发挥进去。全副州里街道未配置特意的消防职能部份，全副州里街道消防牢靠委员会形同虚设，一些小单元小场合存在失控漏管征兆。消防法第32条要求睁开公共性的消防使命。全副村落委会、居委会不将公共性消防纳入使命使命，未周全推广防火牢靠魔难以及消防张扬教训、树高昂愿消防队等职责。同样艰深区域下层消防牢靠网格机关弱化、虚化，存在虚挂空转征兆，尚未有机融入下层社会打点系统，火灾防控***后一公里有待残缺买通。
三是消防意见单薄与消防常识缺少并存
消防法第6条清晰规定各级国夷易近政府以及机关总体、企事业等单元的消防张扬教训职责。日后，消防张扬教训培训的实际成果尚有差距，对于重点人群教训培训的拆穿困绕面不广、针对于性不强，长效机制有待健全，小火亡人事件仍有发生。
1.突出呈现。在随机抽查以及实地暗访中发现的成果，主要会集在消防牢靠意见以及自防自救能耐上。比喻：全副单元存在牢靠进口处装置电子锁、散漫通道上配置拦阻物、防火卷帘下方配置拦阻物、牢靠进口的门不能个别开启、消防操作室值班职员对于被动消防配置装备部署操作不熟习等成果。
2.消防意见。同样艰深单元对于消防使命还存在麻木以及幸福神思，火灾公共责任险参保率较低，对于火灾隐患置若罔闻，甚至对于消防牢靠魔难有矛盾脸色，对于存在的消防隐患整改态度气馁。据统计，80%以上重特大火灾事件是因为报答因素所致。居夷易近小区违章停车窒息消防车通道、应急照明配置装备部署破损、电动自行车进楼入户以及飞线充电等征兆时有发生。往年上半年，上海市人大代表分割社区收罗无关都市运行牢靠的511条意见中，反映占用消防车通道以及应急通道两个成果的共151条,占比近30%。
3.消防常识。苍生消防牢靠常识懂患上率总体偏低，宽泛不会运用灭火用具，不会扑救初动怒灾，对于逃生自救本领运用比照生疏。消防法第17条规定，消防牢靠重点单元应该定期机关消防牢靠培训以及消防演练。当初，社会单元对于消防牢靠张扬教训投入缺少，应急演练未多少，退出人数较少。主要防火责任人贫乏解决初动怒灾的常识以及本领，消防牢靠培训重大化，张扬使命不到位、不扎实。全副企事业单元使命职员不会运用灭兵器、不会向导散漫逃生。
四是消防实力缺少与职业保障不够并存
消防法第3章消防机关以及第4章灭火救助，重点对于消防救助队伍妨碍了规范，清晰******综合性消防救助队、专任消防队应该短缺发挥火灾扑救以及应救命助业余实力的骨干浸染，清晰增强消防技术强人作育。日后，消防队伍建树有待进一步增强。
1.人少事多矛盾突出。******综合性消防救助队伍方式员额19万人，仅占天下生齿的万分之1.37，远低于发达******平均水平，与发展中******比照也有较大差距。天下已经建成并投入运用的消防站中尚有631个不方式、2837个达不到***低职员编配规范。改制转隶后，消防救助队伍的职责拓展为全灾种、大应急，宽泛担当火灾爆炸、洪涝磨难、地震、泥石流等救助使命，但队伍数目不清晰削减，一线指战员人均退出灭火救助使命同比削减近30%。
2.职业保障亟待增强。******综合性消防救助队伍的身份属性、抚恤厚遇、退出机制等有待美满，职业排汇力不强。专任消防员宽泛存在报答保障力度缺少、职业认同感低、职业发展空间受限、职员消散量大等成果，特意是一些中间接管劳务调派等方式招用专任消防员，导致同工区别酬，招不来、留不住、更替频仍等成果。2020年，******面向高校应届结业生妄想招录消防干部3000名，实际招录852名，妄想实现率仅26.7%。去年，青海睁开了首批面向社会果然应聘政府专任消防队员使命，按妄想招满的424人中，当初已经陆续退出99人，占招录妄想的23.3%。
3.消防业余强人缺少。消防法第35条要求，增强消防技术强人作育。消防法律、监督魔难以及火灾事件审核都是政策性、技术性、业余性很强的使命，纵然在消防救助机构外部，也需要业余职员经由特意学习以及临时事实能耐知足实战需要。各地各部份宽泛反映，消防技术实力单薄，贫乏业余机谈判业余强人。消防审验机谈判职员缺少，一些中间行业主管部份只能依靠第三方机构辅助睁开审验使命。
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